“我們的自營賬戶今年不能再投資城投債了。”一家股份行資金業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人近期告訴記者。
這是《銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（下稱12號文）發(fā)布后，某商業(yè)銀行祭出的嚴(yán)格的平臺貸款管理措施，即將融資平臺“控新”的范圍，從貸款擴(kuò)展到自營債券投資。
另外一家股份行人士介紹，該行平臺貸管理今年也是“廣義管理”，即監(jiān)管類平臺和監(jiān)測類平臺的貸款余額都不得新增。
不過，這種做法目前還只是少數(shù)銀行的舉動，并非銀行業(yè)統(tǒng)一尺度，其效果也值得觀察。比如，自營債券不得持有城投債，是否會由理財賬戶來接手？
4月26日，多家銀行公司業(yè)務(wù)部人士表示，他們銀行對銀監(jiān)會名單中退出類平臺的貸款視為一般公司貸款，不受平臺貸余額限制。
監(jiān)測類平臺納入“控新”范圍
一位地方監(jiān)管層人士表示，融資平臺總量減少是一個廣義概念，包括監(jiān)管類平臺和監(jiān)測類平臺，但具體口徑并沒有統(tǒng)一到銀行，導(dǎo)致銀行出現(xiàn)不同理解和處置方式。
今年地方融資平臺風(fēng)險監(jiān)管的主要任務(wù)是降舊控新，總量減少、存量下降、有保有壓。總量減少的主要內(nèi)容是，各銀行原則上不得新增融資平臺貸款，重點(diǎn)是監(jiān)控監(jiān)管類平臺的貸款總量，確保其貸款余額不上升；對于商業(yè)化運(yùn)作的監(jiān)測類平臺，要跟蹤其貸款總量變化和使用情況。
對于余額不上升的理解，答案就有多種。東部一家銀行的公司部負(fù)責(zé)人介紹，該行平臺貸款是一個總體余額的概念，比如年初100家平臺貸款的余額還有100億，今年通過整改等退出了20家，那剩余的80家就享受這個100億余額的管理。可能今年有新增貸款，但余額仍然沒有突破銀監(jiān)會的規(guī)定，而另外20家的貸款投放就是完全商業(yè)化的，依銀行的信貸政策而定，沒有絕對余額的概念。
記者了解到，這是目前銀行用足余額的一種普遍做法，不過也有銀行自我約束，采取更為嚴(yán)格的做法。
比如前述股份行人士就介紹，由于有部分退出不規(guī)范，該行退出類的監(jiān)測平臺，也受年初余額的管理。若以前列數(shù)據(jù)為例，80家監(jiān)管類平臺和20家監(jiān)測類平臺今年整體的余額只能降不能增。
不過，按照12號文的規(guī)定，有5大類仍然是支持監(jiān)管類平臺新增貸款的：包括土地儲備類、保障房類、工程進(jìn)度達(dá)到60%以上，且現(xiàn)金流測算達(dá)到全覆蓋的項(xiàng)目等。
如果監(jiān)測類平臺也納入不新增的范疇，那部分平臺公司此類項(xiàng)目即使符合政策規(guī)定，也無法獲得銀行的信貸支持。
因此，有受訪的銀行公司部人士認(rèn)為，將監(jiān)測類平臺納入到余額管理，不一定利于平臺貸款的整改及銀行的利益，平臺貸余額的不得新增還是應(yīng)該只限于監(jiān)管類平臺，對監(jiān)測類平臺監(jiān)管應(yīng)該放手。他認(rèn)為那些采取廣義余額管理的銀行，主要是因?yàn)橹氨韧瑯I(yè)發(fā)放了更多的平臺貸，當(dāng)前需要加速收回。
前述地方監(jiān)管人士認(rèn)為，退出類的監(jiān)測平臺的新增貸款不會不受控制，雖然目前還沒有權(quán)威口徑，但這些主體的新增貸款，與是否是平臺已關(guān)系不大，而是看是否符合宏觀政策與銀行的授信管理，比如是否符合關(guān)于新增的5大投向政策。
銀行收緊平臺貸監(jiān)管尺度 自營資金停止投資城投債
自營資金停止投資城投債
除了嚴(yán)格管理兩種類型平臺的新增貸款外，部分銀行還決定暫停自營賬戶資金投資城投債，不過收緊的程度不一。
有的銀行依照投資部門的內(nèi)部評級與授信決定是否持有城投債，與平臺貸的控新政策無關(guān)。有的銀行則將自營賬戶對城投債的新增與銀行對相關(guān)平臺貸款的余額掛鉤，總體余額不得新增。即在城投債和平臺貸款的總體余額中，新增債券的額度會擠占信貸額度。但理財賬戶不受此限制，可以投資城投債。
還有的銀行將理財賬戶和自營賬戶采用同樣的風(fēng)險控制政策，都不得新增城投債。記者了解到，最后一種只有南方少數(shù)幾家銀行采取，多數(shù)銀行仍然是第一種。前述公司部負(fù)責(zé)人就表示，自營債券的投資是資金部門的事情，不應(yīng)該與公司部門的信貸結(jié)合在一起。
第二類做法中，在沒有接盤者的情況下，可能導(dǎo)致銀行將存量城投債從自營賬戶轉(zhuǎn)移到理財賬戶，讓普通投資者承擔(dān)，從而引發(fā)潛在風(fēng)險。而且，自營債券屬表內(nèi)資產(chǎn)，理財產(chǎn)品則有可能表外化。
根據(jù)中央國債結(jié)算公司的數(shù)據(jù)，截至3月底，銀行持有企業(yè)債（包括央企和地方政府企業(yè)債）等的余額已經(jīng)超過6000億。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
